加工贸易转型升级莞先试行

记者：各媒体报道，在昨日召开的“推进东莞加工贸易转型升级试点工作座谈会”上，广东省确定东莞为省建设“全国加工贸易转型升级示范区”的试点城市。明年初，全省将推行东莞经验。省政府为此将成立东莞市建设“全国加工贸易转型升级示范区”试点城市工作协调小组。这当然是动力，同时也是压力。在产业结构调整的大方向下，你如何看这个“全国加工贸易转型升级示范区”？（200――400字）

点评：广东省把东莞确定为“全国加工贸易转型升级示范区”试点城市，这有点类似于在某种程度上的经济特区，允许东莞在经济体制改革方面继续深化，有所突破，有所创新。无论是历史上首家三来一补企业落户东莞，还是从现在东莞加工贸易在全省乃至全国的比重来看，东莞作为试点城市的资格名符其实，无论成败都具有极强的标杆意义，也将对国内其它城市的产业结构调整起到较强的示范效应。东莞作为受产业结构调整影响较大的城市，正好可以利用这次试点的政策便利来做出更大范围上的、更深层面上的应对，其试错和纠错的成本将大大降低。有了省政府的政策支持和资金支持，东莞的产业结构调整将更有底气、更有方向。

记者：东莞建设全国加工贸易转型升级示范区试点城市的主要目标是，通过5――10年努力，东莞市加工贸易企业经营业务从劳动密集型、资源密集型向资金技术密集型或技术密集型转变，经营方式从OEM（贴牌加工）向ODM（委托设计生产）再到OBM（自有品牌营销）转变，经营路径从加工制造环节向营销服务环节转变，实现产品和产业升级，拥有自主品牌、自主知识产权，提升产业的国际竞争力。你认为5――10年的时间足够吗？需要一些什么条件？（200――400字）

点评：东莞政府对于产业转型升级的时间限定可能乐观了些，因为产业结构调整不仅受到国家整体经济状况的影响，更是受到全球范围的经济形势的影响，其成功时间的长短要根据市场规律的客观情况来做出调整，而不是政府一家所能决定的。内外部环境较好的话，可能东莞政府的目标能够达到；内外部环境不好的话，那成功的时间就要随时做出调整了；这才是更加理性务实的选择。

转型能否成功，首先是思路是否明确，目标是否明确。从政府的政策导向来看，似乎还存在笼笼统统或框架性的问题，但政策导向是宜细不宜粗的。东莞想要留住什么产业；想要转移什么产业；想要淘汰什么产业；应该有一个具体的方案出来，让各级政府和企业都心里有底。东莞对小企业有什么样的政策扶持；对中企业有什么样的转型支持；对大企业有什么样的研发鼓励；也应该有一个细化的方案出来，企业规模不同其诉求是不同的。并非所有的企业都要走向自有品牌，事实上这也不可能达到，因此形成品牌梯队和完善产业链可能更加符合东莞企业的实际状况。

记者：昨日的会议上，东莞抛出16个问题，省相关部门领导一一回应。在座谈中，双方讨论热烈，听到最多的声音就是“大力支持东莞试点”。而万庆良也表示，将下放审批权给东莞。涉及省级的审批权限，原则上一律下放给东莞市。涉及到国家部门的审批权限，积极争取。资金上力所能及给予支持。这应该是东莞难逢的机会，东莞应该如何充分发挥？（200――400字）

 点评：给权给钱是省政府对东莞产业结构调整最直接的支持，但如何利用好这权与钱却大有学问。就审批权限而言，东莞政府既要做好授权，也要做好收权。对那些不涉及重大国计民生，不涉及政治经济安全之类的事项，要大胆的授权，让基层和企业有更大的自主权。例如在加工贸易企业转为三资企业的过程中，就因为时间过长，手续繁琐而导致出现了影响企业正常生产经营的问题。东莞有今天的辉煌，也正有赖于市、镇、村三驾马车合并发力的结果，这个经验仍然有效。但对那些可能导致政绩工程花哨工程，可能导致重复建设浪费建设的事项，要明确的收权，避免过度竞争而出现严重的内耗。没有必要每个村都搞自己的公园；也没有必要每个镇都搞自己的展览中心；在污水处理、检测中心等这些方面市政府都要统筹安排。诸侯经济也从另一个层面上造成了东莞今天的尴尬，各自为政的局面难以受到约束，这个教训也要吸取。

在资金支持方面，政府有必要改变过去那种简单的按项目给钱的思路，而应该改为选拔性的制度化资金分配。资金支持要有制度，要有方向，要真正用在刀刃上。对哪些要重点扶持的企业，对哪些要重点鼓励的产业，资金的支持要到位，通过制度安排让企业去相互竞争，而且还要在税收、费用等方面形成立体的扶持政策。该花的钱要大胆的花，不该花的钱就一分都不乱花，例如60亿的科技基金和10亿的转型基金，虽然数目也不少，但比起东莞的GDP，那也算不了什么。

记者：要进行产业升级，更主要的还是要靠整个公共政策大环境的升级与完善。一个市场化的开放竞争的经济，需要体制的进一步革新，东莞能否借助这次的“全国加工贸易转型升级示范区”的试点城市闯出一条路子？它需要什么条件？（200――400字）

点评：东莞的产业结构调整能否成功，它既决定于市场，但也有赖于政府，政府的公共政策也需要一同转型和升级。公共政策的完善千头万绪，但归根到底就是如何更好的服务于市场上。在这方面，政府可以做的事情很多，在此仅以企业自主创新和知识产权保护为例。东莞并不缺乏大企业，但为什么很少有企业在研发上投入大量资金呢？因为政府在知识产权保护和产权交易上相当无力。东莞的玩具业为什么陷入了困境？有实力的企业一旦投入大量资金开发出一个新产品，马上每家玩具企业都在生产这个新产品，而且无需交付任何费用。投入血本的企业欲哭无泪，而轻易盗版的企业则风升水起，这样的结果鼓励还有哪个企业愿意再投入大量的研发资金呢？在女装、毛织等产业上也都存在这样的问题。

完善公共政策，也需要进一步深化改革，必要的时候争取上级支持进行一些制度上的突破。比如企业融资方面，东莞民间有大量的富余资金，外资银行也对东莞蠢蠢欲动，中小企业更是盼星星盼月亮，但是本地银行就是无动于衷。东莞能否在引进外资银行和金融产品创新上有更大作为呢？

                              谢锐勤
                                08、8、20

诸侯经济阻碍路网升级

本该在2007年年底前完成的全市镇街联网路升级改造工程，至今30条道路只完成了3条，另外有17条正在施工，到底何时可以全部完工现在“根本说不清”。副市长梁国英在第三次工作现场会上说：“贻误了建设机会，你们就是历史的罪人！”（《广州日报》8月19日报道）。

“村村点火、镇镇冒烟”的诸侯经济造就了东莞今天的辉煌，但却越来越成为东莞产业结构调整的障碍。不要看各级领导口中天天唠叨着产业升级，一到动真格的时候就推三阻四，口号与落实变成了两张皮。一个推动产业升级的基础性工程，一个明显有利于全市经济统筹发展的政策，竟然一拖再拖，连什么时候能够完工都“根本说不清”，副市长的狠话也起不了什么作用。

最主要的原因是利益扯皮。对各个镇街来说，一切决策都是以本镇街为中心，有利的就去做，无利的就撇在一边，目前的政治格局和经济格局就决定了镇街是这样的思路和行动。他们根本就不去考虑路网升级是基于全市经济统筹发展的必要出发的；也根本就不去考虑对本镇街现在可能无利不代表以后无利；更不去考虑对本镇街无利但对附近镇街乃至全市的发展的效益更大；诸侯经济的本位主义思想就这么赤裸裸的暴露出来了。市政府似乎也没有足够的智慧去破局，这也说明东莞的区域调整势在必行，诸侯经济的模式调整也势在必行，越迟调整问题就越大越多。

这同时也暴露了一个东莞城市规划执行力不足的问题。作为市政府一项重要政策的路网升级，其在实施中竟然遭遇到了重重困难，可见市政府的威信也受到了一定影响，甚至有些镇街没有把市政府放在眼里。在河北廊坊的市文化艺术广场大门正中有一座规划山，“规划即法，执法如山”八个大字屹立其中，气势磅礴。用该市领导的话说：“规划决定发展”“规划水平有多高，城市发展水平就有多高”“制定规划不怕多花钱，实施规划不怕得罪人”。正是廊坊人对规划的重视和超前，使得廊坊一年四季蓝天白云相伴，优美的环境吸引了世界500强中的20多家落户。东莞要学的正是廊坊这种贯彻规划执法如山，实施规划不怕得罪人的精神，排除一切困难按计划落实好规划。权力博弈的结果是：有威信的权力，它的执行力将逐步递增；而没有威信的权力，它的执行力将逐步递减；市政府在与镇街的权力博弈中应该看到这一点。

在我看来，建设成本上升也好，个别部门不配合也好，这些都是事实，但也都是借口，哪一个规划在实施中不是困难重重的，关键是我们有没有决心去做。如果解决了利益扯皮的问题，我相信这些都是技术性问题，都是有办法解决的。像建设成本上升的问题，难道不可以引进民间资金的方法，或者向市政府或银行抵押贷款，运用市场或政府的手段可以解决的办法很多。即使镇街存在其它种种困难，那向市政府求助，市政府也不至于不考虑这些实际问题而袖手旁观的。

产业升级不是一句口号，也不是用来唬人的，而是基于东莞经济发展的客观需要，因此需要我们予以扎扎实实的推进。镇街在路网升级中的表现，让我们看到了“上有政策，下有对策”的官场弊病，因此市政府的推进力度和实施智慧亟待进一步的加强。

                           谢锐勤

                             08、8、19

东莞公交还有很长的路要走

目前东莞公交车已达到5080辆，基本实现“村村通、路路有”及公交覆盖率达到100％的目标，走在全省前列。8月15日东莞市交通局召开领导班子落实科学发展观群众满意度测评会议，共有210名党员干部和群众进行了投票，满意度达到100％（《南方都市报》8月18日报道）。

不知道交通局的这两个100％是怎么评出来的。凭我及周围朋友坐公交车的经验，东莞公交即使覆盖率达到100％也仍出行诸多不便；如果我是交通局参加投票的党员干部或邀请群众之一，那我的满意度也不可能是100％。一直为市民所诟病的东莞公交，一不留神就已经走在了全省前列，但这仍然无法令市民满意。

东莞公交的路线较少、班次不密、时间不准的问题很突出。以25路车为例，从雍华庭到可园中学就只有这一路车直达，每天晚上21时后每次等车至少15分钟以上，等待25分钟左右是常有的事情，最长的一次等了60分钟，最后没有车来，据说下雨提前1小时下班了，等待时间过长经常使市民忍受不了而打的。其实不只是25路车的问题，除了最市中心的一小块区域外，其它区域的问题也大抵相似。

东莞公交的下班较早、衔接不好、转车不便的问题也很突出。以L2为例，从市区到石龙新城区就只有这一路车直达，每班车等待至少15分钟以上，每天晚上20时之后就没车了；如果坐到较为接近的榴花公园或茶山路口，又没有车可以转过去；因为换行的不便，也只能经常被迫打的。其实不只是市区到石龙的问题，几乎市区到每个镇都经常需要打的，因此问题具有相当的普遍性。

类似的例子还有很多，但我不想再举例下去了。东莞公交应该是以“方便出行、舒适出行”为目标，如果覆盖率达到100％后仍然出行不方便，那这样的100％除了数字好看外又有什么意义呢？我并非要否定交通局的成绩，也并非有意跟交通局唱反调，只是觉得交通局应该走上街头问问市民的意见，走到车厢问问乘客的意见，他们的打分或许更能反映真实的问题和真实的成绩。王婆卖瓜只能导致自卖自夸；闭门造车只会成为井底之蛙；掩耳盗铃也丝毫解决不了实际问题；在东莞公交问题上，最有发言权的还是那些整天坐车的市民们。

在对整改落实方案和解决群众反应强烈的突出问题的满意度上，“很满意”的达到了61.43％，对此我也心存疑问。以打的为例，如果是上下班高峰期，10分钟能叫到一辆的士已经不错了；即使叫到了，司机能跟你规规矩矩的打表那也不错。市民在打的问题上的怨言相信交通局也早有耳闻，前段时间《南方都市报》的出租车问题系列报道也引起了很大反响，不知道这些问题的整改落实又是如何的呢？

从禁摩后东莞公交的发展情况来看，确实取得了很大的成绩；但这只是万里长征走完了第一步，东莞公交只是在还历史欠账，它还难以成为市民出行的首要选择，它还有很长的路要走。现在账还得差不多了，只是开始进入健全完善的阶段，交通局应该以此自勉自励而不是沾沾自喜。

临近的广州，即使在晚上22时以后到偏僻的火炉山，也仍然有多路公交车可以选择，市民对此津津乐道。如果有一天市民谈起东莞公交状况时都竖起大拇指，那时交通局的领导就可以无所顾忌的开怀大笑了。


（该文于2008年8月19日发表在《南方都市报》东莞新闻评论版上，有删节）。

                           南海渔民

                                08、8、18

跳楼相逼无助于解决问题

8月13日，东莞市南城区一楼盘的数十名业主来到小区抗议，认为房屋存在质量不合格等问题，要求开发商退房；并一度有业主站上小区楼顶以跳楼相威胁。对此，开发商称业主要求退房的真正原因是不满房价缩水，要求补贴未果（《南方都市报》8月14日报道）。

从双方的架势可以看出，业主不是来打酱油的，开发商也不是来做俯卧撑的，双方充满了浓重的火药味。以前只有农民工讨薪不成才以跳楼相逼，现在白领阶层维权不成竟也上演了“跳楼秀”，可见以何种方式维权与文化素养没有必然联系；无论是蓝领、白领，还是金领，只要社会利益博弈机制不健全，权利诉求渠道不畅通，跳楼事件就将一再上演。

从业主角度来看，明显是以房屋质量之名行退房或补贴之实，但这在法律上是没有依据的。有不少人在去年房价最高峰时恐慌入市买房，却没想到半年之后很多房价缩水一半，毕生的心血就这样蒸发掉了一大块，真的是令人欲哭无泪。但这是自愿的行为，也要承担市场的风险，即使亏本那也要自认倒霉。哪有在炒楼赚钱时就哈哈大笑，而在楼价缩水时就大闹退房的道理，就像我很鄙视那些楼价涨幅稍小了点就大喊要政府救市的开发商一样，我也很不认同这些房价一缩水就以跳楼相逼的业主的做法。

从开发商的角度来看，虽然不退房或不补贴在法律上站得住脚，但去年那种提房价毫无理性可言的行为也让人对这个群体产生了极大的反感。造成目前这种普通民众与开发商极端对立、相互厌恶的情形，开发商是要负很大责任的。也正是为了缓和这种尴尬的局面，万科首先在全国各大城市开始了降价、补贴、送装修、送家电等温情脉脉的举措，这不但没有损害万科的形象，反而让人对万科产生了好感。开发商不要高高在上，要体谅业主的心情，不但要兑现承诺，把房子质量和游泳池建设等这些职责范围内的事情做好；而且也可以学万科增加人性化的举措，在物管优惠和装修家电等方面给业主以实质性的安慰；用以退为进的方式树立公司的良好形象和社会责任感。

业主有必要成立组织，以组织的形式，用集体的力量来跟开发商谈判，促进维权方式的理性化。无非就是利益的博弈嘛，没必要大惊小怪的，跳楼相逼最终对谁都没有好处。理性维权对于业主的组织能力和民主实践都有好处，而这对以后业委会的成立和运转也有促进作用。

对于这些民事纠纷，政府没有必要介入，但要做好秩序维持工作，防止出现过激行为或群体性事件。民主总是有代价，利益博弈也是需要相互妥协的，就让业主和开发商先去折腾一番吧！


（该文于2008年8月15日发表在《南方都市报》东莞新闻评论版上）。

                      韩江农夫

                             08、8、14

莞企转型向品质迈进

8月12日，台湾电电公会东莞联络处在松山湖挂牌成立，电电公会副理事长郑富雄说：“不能让中小企业单打独斗，希望能够借我们的服务帮助东莞企业顺利转型升级。”自此，东莞的台资企业或者其它企业均可在产品资讯、转型升级辅导和教育培训等方面获得电电公会的服务。另外，台湾富邦金控旗下富邦香港银行再次申请在东莞设立办事处，此举受到东莞台企的热烈欢迎。东莞台商协会会长叶春荣透露：市台商协会正积极联系“中国信托商业银行”来莞设立办事处（《东莞时报》8月13日报道）。

产业结构调整首先是思路的调整，企业转型升级首先是思路的转型升级。从产业结构调整口号的提出到设立10亿元的转型升级基金；从设立东莞生产力学院到台湾电电公会东莞联络处的成立；从10亿元转型升级基金进入细化落实到外资银行申请在东莞设立办事处；莞企的转型升级已经从喊口号进入到了实质性阶段，并且也开始从“粗放型”向“品质型”迈进。

推进产业转型升级，政府和市场同样重要。在政府层面，一直苦于没有良方，导致产业结构调整停留在口号阶段；能够想到的办法也是过去的给钱给政策的老思路，当然这也很重要，但转型升级却不只是这么简单。如今，政府已经开始注重市场的作用了。对于想留在东莞转型升级的台企来说，其最欠缺的莫过于经验和资金了。可以预见的是：台湾电电公会东莞联络处的成立将给东莞台企提供强大的智力支持和升级的方向引导；富邦香港银行东莞办事处如果审批通过也将给东莞台企提供强大的资金支持和丰富的融资资讯；而这些软环境的建设可能比直接的给钱给物的效果还要更好。这既有利于企业深深扎根本地，避免调整过程出现空心化现象；也有利于企业做大做强，避免十年二十年转移一次的尴尬；可谓一举多得。

从市场机制的作用中，政府也应该适当的调整思路。比如，台湾的电电公会在台企的转型升级中有这么大的作用，为什么东莞的行业协会就默默无闻，政府是否应该进行有效的指导和到位的扶持呢？比如，外资银行如此看好内地的市场和长期关注内地的企业，为什么本土的银行就不屑一顾，政府在金融产品创新和外资银行引进方面能否有更大作为？类似的不足和创新还有很多。政府不能总局限于从本身出发，而应该扩大视野，从更宽广的层面，更有针对性的来思考转型升级的问题。


（该文于2008年8月14日发表在《南方都市报》东莞新闻评论版上）。

                             谢锐勤

                                08、8、13